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市开展城市生活垃圾分类工作的情况报告
2021年，在省住建厅的积极指导下，X市委、市政府高度重视，认真贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类工作重要指示，认真落实国家、省有关垃圾分类文件精神，市委、市政府各部门相互配合，各县（市）区主动作为，共同推动城市生活垃圾分类工作有序开展，现将我市年度城市生活垃圾分类工作情况总结报告如下。
一、基本情况
今年，X市认真贯彻执行《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（X城﹝X﹞X号）、《X省人民政府办公厅关于印发X省城乡生活垃圾分类四年滚动计划实施方案的通知》（辽政发﹝X﹞X号）以及《X省人民政府办公厅关于加快推进城乡生活垃圾分类工作的指导意见》（X政办发﹝X﹞X号）等文件精神，立足X实际，按照试点先行、循序渐进、因地制宜的工作思路，有序推进城市生活垃圾分类各项具体工作。截止目前，全市累计在X个单位（自2021年以来，累计公共机构、相关企业、住宅小区分类试点数）开展了生活垃圾分类试点，基本完成了《X省城乡生活垃圾分类四年滚动计划实施方案》所明确的任务目标。在此基础上，按照《X省人民政府办公厅关于加快推进城乡生活垃圾分类工作的指导意见》要求，今年实现了公共机构分类全覆盖，并基本建成X个生活垃圾分类示范片区（站前区建丰街道），全市累计开展生活垃圾分类的公共机构达X个，居民小区X个，相关企业X个，基本完成了该指导意见明确的年度目标任务。
二、开展的主要工作
（一）坚持实事求是，因地制宜实施城市生活垃圾分类工作
今年是贯彻实施《X省城乡生活垃圾分类四年滚动计划实施方案》的收官之年，同时也是落实《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》《X省人民政府办公厅关于加快推进城乡生活垃圾分类工作的指导意见》等文件的开局之年，X市积极统筹、认真谋划，因地制宜推动城市生活垃圾分类工作有序衔接、提档加速。一是抓好工作的结合融合。结合X市城市生活垃圾分类试点实际，融合各级文件精神，制定形成了《X市人民政府办公室关于加快推进城乡生活垃圾分类工作的实施意见》，实施意见坚持以党建为引领，政府统筹推进、部门联动实施、县区协调共建、社区末端发力、全民普遍参与，区分2021年至2021年，分别为我市各县（市）、区明确了各年度任务目标，对市直相关部门在我市生活垃圾分类整体工作中的任务职责也进行了明确，同时还制定了相应的推进措施。各县（市）、区结合各自任务目标，进一步细化措施办法，形成各自工作实施计划，有序推动工作展开。二是调整并完善组织领导。针对机构改革、人事变动等情况，对X市推行生活垃圾分类领导小组进行了调整和完善，同时督促各县（市）、区也结合实际，对各自生活垃圾分类工作领导小组进行调整，确保了全市上下推进生活垃圾分类工作的组织完善、领导有力。今年，累计X次对各县（市）、区开展生活垃圾分类工作情况进行了检查，均把生活垃圾分类工作的组织领导情况作为重要检查内容。三是规范并统一分类标志。去年X月X日，住房和城乡建设部发布了《生活垃圾分类标志》标准。我市依据新版标准，全面推行可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾“四分类法”，对全市生活垃圾的分类标准进行规范和统一。累计X次发文，在全市各单位推行生活垃圾“四分类法”。2021年X月X日，X市住房和城乡建设局专门举办生活垃圾分类规范化培训会，全市开展生活垃圾分类工作的业务骨干参加，特别对城市生活垃圾的分类标志、标识符号、分类垃圾桶设置等内容进行了规范和统一。X月份，委托第三方专业机构制作了《X市生活垃圾分类公益广告》视频，并在X新闻综合频道、公共频道、影视频道X个频道，在多个时段循环播放，重点宣传生活垃圾“四分类法”。生活垃圾“四分类法”易于理解和掌握，经过全市的统筹规范，避免了各单位分类标识五花八门的混乱局面，也为持续性、规范化推进生活垃圾分类工作做好了铺垫。
（二）坚持设施保障，有序推进生活垃圾分类硬件设施建设
着眼分类投放、分类收集、分类运输及分类处置的生活垃圾分类处理体系建设，有序推进并完善生活垃圾分类设施保障。一是设置分类投放设施。今年，X市政府投入约X万元，为市本级公共机构、示范片区住宅小区等购置了生活垃圾分类投放设施，累计X余组（个）。各县（市）区政府采取多种方式筹集资金，针对各自任务购置了相当数量的分类垃圾桶。例如站前区政府投入X万余元，购置了X套分类垃圾桶；
大石桥市投入X余万元购置了分类垃圾桶等等。有的县（市）、区还积极动员物业企业等自行购置了生活垃圾分类投放设施，主动参与生活垃圾分类。例如老边区与X衣衣不舍环保科技有限公司合作，由该公司投入资金摆放了可回收物分类垃圾箱，收集到的可回收物由该公司回收处理，在让企业获利的同时，也推进了分类工作的开展。二是配置分类运输车辆。结合年度任务，依托现有分类运输车辆实际情况，为示范片区配置了分类运输车辆。一方面着眼于解决群众对生活垃圾分类工作的片面认识问题，消除部分群众担心自己分类投放后的生活垃圾会被混合收运的思想顾虑；
另一方面对分类运输工作也进行积极的尝试，对分类收集、分类运输相关的工作制度机制进行探索性积累，为下一步深入开展分类工作奠定基础。三是实施分类处置项目。在现有生活垃圾处置项目的基础上，积极推进相关处置项目建设，不断提升城市生活垃圾分类处理能力。今年，我市尽最大限度降低新冠疫情带来的不利影响，积极推进X循环经济产业园项目（一期）建设，目前该项目正在加快建设中，预计年底前点火调试。项目建成后，我市对其他垃圾的分类处理能力将得到极大提升。下一步，在立足X市生活垃圾处理厂现有厨余垃圾处理设施设备的基础上，逐步实施厨余垃圾处置项目，进一步提升我市对厨余垃圾的处理能力。同时鼓励和引导物资回收企业积极参与可回收物的专业化处理工作，对现有处理方式做出进一步的规范，最大限度提升生活垃圾的资源化利用率。
（三）坚持认知先行，大力开展城市生活垃圾分类宣传工作
坚持线上与线下相结合、传统与时尚相补充的工作思路，广泛运用多种宣传形式和手段，集中宣传普及城市生活垃圾分类工作有关政策（包括习总书记有关指示，各级文件通知精神，2021年X月X日实行的《生活垃圾分类标志》标准等相关内容）、分类常识及分类方法等内容。今年，X市政府投入近X万元开展生活垃圾分类宣传，各县（市）、区也通过多种渠道给予分类宣传资金支持。一是创新传统手段,增强宣传工作实效性。对传统宣传载体进行适当改进，设计制作了分类宣传帆布袋、台历、分类指导手册等宣传制品，使其兼具购物、查阅日期、记事本等功能，增加了使用频次，提升了宣传频度。上半年，我市印制了宣传海报、宣传购物袋和分类指导手册等累计约X份，主要投放市本级公共机构相关单位开展分类宣传；
下半年，累计印制宣传条幅、分类宣传帆布袋、展板、台历等宣传制品近X份，主要投放示范片区的相关企业和住宅小区开展分类宣传。各县（市）区也参照上述做法，印制了分类宣传制品，积极开展分类宣传。例如大石桥市集中印制了分类标语、宣传单、分类条幅等；
站前区也参照印制了分类帆布袋、宣传传单等；
西市区制作了条幅等宣传制品。二是抓好集中宣传，提升宣传工作影响力。X月X日，我市在示范片区建丰街道举办了城市生活垃圾分类工作主题宣传活动，各县（市）区指派工作人员，城区广大群众自发参加，X市副市长刘永祥进行了现场动员。活动现场的“为生活垃圾找个家”等互动游戏得到了群众的积极参与和广泛认可。X月X日上午，市政府新闻办召开新闻发布会，市住房和城乡建设局主要领导就我市生活垃圾分类工作推进情况进行了集中发布，并通过X新闻、网络等媒体进行了广泛宣传。各县（市）区也结合各自任务，派工作组深入社区、住宅小区等开展集中宣传，与广大群众面对面讲解分类政策，普及分类常识，教授分类方法。例如老边区集中组织X多名党员走进社区开展了生活垃圾分类现场宣传活动，站前区在示范片区所辖各小区开展了现场分批次开展了现场分类宣传，西市区、鲅鱼圈区等组织开展了入户宣传活动等等。三是运用线上媒体，扩大宣传工作覆盖面。在采取传统方式开展分类宣传的同时，积极运用网络、电视新闻、广播电台等线上媒体平台，力求扩大分类宣传覆盖面。今年，X电视新闻多次报道了我市开展生活垃圾分类工作的进展情况，X月X日对我市举办的城市生活垃圾分类主题宣传活动进行了报道，X月份对我市分发分类垃圾桶的情况进行了报道，X月份对我市举办生活垃圾规范化培训的相关情况进行了报道，X月X日，还集中报道了省厅工作组来营开展分类宣传的情况等等。X月X日，X市住房和城乡建设局依托X交通文艺广播平台，利用下班高峰期时段，积极开展垃圾分类线上媒体宣传。通过电台直播间，向广大市民朋友宣讲开展生活垃圾分类工作的重要意义，宣传国家、省、市开展生活垃圾分类的有关政策，积极与线下听众互动，普及生活垃圾分类常识和方法。X月份，委托第三方专业机构制作了《X市生活垃圾分类宣传教育片》《X市生活垃圾分类公益广告》视频，其中公益广告在X新闻综合频道、公共频道、影视频道X个频道，在多个时段循环播放，并通过市委宣传部电子屏广告系统在全市公共机构、银行、商场、车站等公共场所播放宣传。播放时长X分多的宣传教育片作为生活垃圾分类规范性培训视频，发放全市学习。四是紧抓学校教育，发挥学生引领作用。各级教育主管部门作用发挥明显，通过开展形式多样的生活垃圾分类主题实践活动，积极引导学生群体建立生活垃圾分类意识，充分发挥其引领示范功能。X市教育局要求各级各类学校将垃圾分类作为学生主题教育活动重要内容，通过板报、电子屏、宣传栏等多种形式开展生活垃圾分类宣传教育，引导学生正确分类投放生活垃圾。日常教学过程中，学校将生活垃圾分类内容纳入班级主题板报宣传、文艺活动展示等，强化学生分类认知。X月份，全市学校开展了以“X有礼、从我做起，规范分类标志，精准分类投放”为主题的教育活动，集中普及生活垃圾分类常识。X月X日，省住建厅工作组在我市西市区创新小学开展了分类宣传活动，学校师生踊跃参与，在工作组设置的“垃圾分类大作战”、“垃圾分类知识竞答”等活动环节，都体现了学校师生对生活垃圾分类常识掌握较好。其他县（市）区也在市教育局指导下，在所属学校开展了形式多样的分类宣传主题教育活动，例如老边区开展了垃圾分类主题班会等活动。
（四）坚持制度支撑，积极探索生活垃圾分类工作制度机制
对照《X省城乡生活垃圾分类四年滚动计划实施方案》所明确的任务，今年我市生活垃圾分类工作年度任务呈现新的特点，主要表现在由之前的生活垃圾分类试点单位向示范片区的跨越，由此带来了工作方法、工作模式等方面的一些调整。总的来看，今年重点进行了以下工作机制的探索和尝试。一是探索收运工作机制。在示范片区住宅小区等单位配置分类收运车辆，配备司机、保洁工人等人员，积极与各物业保洁人员进行工作对接。物业保洁人员在原有工作制度机制的基础上，积极尝试分类收集的工作模式。通过对收运工作的实践探索，逐步理顺了工作头绪。二是建立业务培训制度。今年，为了规范和统一生活垃圾分类工作的相关常识和方法，专门举办了生活垃圾分类工作规范化培训会，对全市开展生活垃圾分类工作的业务骨干进行了规范化培训。通过培训工作，全市分类方法得到较好统一，分类投放设施的设置等工作也得到了进一步的合理化，总的感到效果不错。三是落实督导检查制度。按照全年生活垃圾分类工作总体安排，在年度分类工作的组织筹划、分类投放设施设置、分类宣传等重点环节，在进行常态化情况调度的基础上，累计安排了X次现场督导检查，对整项工作起到了一定的促进作用。
三、工作经验和启示
从今年开展城市生活垃圾分类工作的情况看，有了一些新的经验和启示，概括讲主要有四点：一是抓生活垃圾分类工作不能有“等靠”思想。分类宣传教育和各分类环节相关的设施建设，这两者要同时兼顾、一并推进、相得益彰。特别是从长远看，分类宣传教育更需要下大功夫，我们不能有等分类设施都建好了才来抓分类宣传教育工作；
从短期看，分类设施的建设对分类宣传教育工作具有促进作用，同样不能等宣传教育好了再来推动分类设施建设。二是抓生活垃圾分类工作不能有“泄劲”情绪。生活垃圾分类工作具有持续性、长期性等特点，这已经为人类实践所证明，也是开展这项工作所必须遵循的规律。我们要严格遵循这个规律，做好持续用劲、久久为功的思想准备，切不可因为几项具体的措施效果不佳或是一段时间进展不明显，就对生活垃圾分类整项工作泄气松劲。三是抓生活垃圾分类工作根本靠“制度”保障。针对垃圾分类持续性、长期性特点，要探索研究具有稳定性、科学性的制度措施来予以保障。这里包括宣教教育制度，分类投放、分类收集、分类运输及分类处置各个环节的工作协调运行制度，还有立法规范等制度，这些都将是我们当前和今后抓生活垃圾分类工作的总体方向。四是抓生活垃圾分类工作要发挥“协作”效能。垃圾分类工作是一项系统工程，包含分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等多个环节，区分可回收物、有害垃圾、厨余垃圾垃圾和其他垃圾等多种类型，涉及资源化、减量化、无害化等多项价值指标，需要政府、社会、个人等多个角色配合，需要政府各级各部门相互协作，形成工作合力、提升分类质量。
四、存在的主要问题
从我市当前开展生活垃圾分类工作的实际情况看，广大市民分类意识不强，参与分类投放的积极性不高等问题是制约生活垃圾分类工作的主要问题。今年，我们在示范片区设置了分类垃圾桶，配备了分类运输车辆，同时也在示范片区举办了垃圾分类主题宣传活动，但从分类投放的实际情况看，效果并不明显。对此我们感到，一方面需要在宣传鼓动工作上持续用劲、久久为功，逐步强化市民的分类认知；
另一方面需要通过建立科学合理的工作制度机制来促成人们分类意识的建立和强化，确保整个生活垃圾分类工作的合理运行；
最后还需要建立法治保障，通过执行法律规范来强制规范市民的垃圾分类行为，尽快促成分类习惯和分类生活方式的养成。
五、明年工作打算
2022年，将持续推进我市城市生活垃圾分类工作走深走实，在垃圾分类宣传动员工作上加大力度，在分类收运工作制度机制上加快步伐，在分类处置能力提升上加紧推动，确保城市生活垃圾分类整项工作有效实施，确保《X省人民政府办公厅关于加快推进城乡生活垃圾分类工作的指导意见》明确的各项节点任务如期完成，确保到2022年我市基本建成生活垃圾分类处理系统。
（一）抓好宣传动员，进一步发动全民参与。持续抓好生活垃圾分类宣传教育工作，创新宣传方式和措施，提升宣传实效。重点抓好对学生群体的宣传教育工作，将生活垃圾分类工作融入学校环保教育，牢固树立青少年（幼儿）学生的垃圾分类意识，充分发挥其在整个社会上的引领带动作用。扎实开展生活垃圾分类宣传进社区、进企业等活动，发挥好业主委员会、物业单位作用，倡导并动员单位、家庭和个人，履行生活垃圾源头减量和分类投放义务。积极开展生活垃圾分类志愿者服务行动和公益性活动，加强对生活垃圾分类的宣传、引导和监督。
（二）抓好制度建设，进一步保障分类收运。进一步完善收运工作机制，搞好分类投放、分类收集与分类运输各个环节的具体工作对接，在人员队伍、车辆设备、中转站等方面的建设和管理方面研究有效措施办法，逐步建立定时定点分类收运生活垃圾的工作制度机制。随着分类工作的逐步推进，不断总结工作经验，进一步探索并推进相关的立法管理规范，尽快将对生活垃圾分类管理的制度措施纳入人大立法程序，力争在2022年完成生活垃圾分类地方立法的相关工作。
（三）完善设施配备，进一步落实分类处置。加快推进X循环经济产业园项目（一期）建设，进一步发挥X市生活垃圾处理厂分类处置作用，有计划的提升厨余垃圾处理能力，积极完善和规范对可回收物的资源化利用模式，加强对有害垃圾的无害化处理能力，确保分类投放后的生活垃圾得到妥善有效处置，实现对生活垃圾的减量化、资源化和无害化处置目标。
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