2024年在营商环境工作会上的讲话
今天，我们召开全市营商环境提升工作推进会，主要目的是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和***总书记关于优化营商环境的重要论述，总结成绩、分析形势，安排部署下一阶段工作，动员全市上下聚焦企业所需、群众所盼、政府所能，持续推动全市营商环境优化提升，切实以营商环境“大提升”推动经济发展“大迈步”。
过去一年，我市认真贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境决策部署，聚焦企业群众反映突出问题，多措并举补短板、抓整改、促提升，在政策环境打造、社会环境营造、服务环境塑造等方面久久为功、绵绵发力，营商环境总体呈现向好向优的趋势。但是，根据营商办掌握到的信息，半年度省评结果十分不理想。营商环境表面上看是评分、是排名的差距，根子上还是干部作风、能力的差距，当前全市存在“五大问题”，严重影响着企业的信心、经济的发展、形象的树立，需要我们加以解决。
一是思想狭隘的问题。我们一些部门习惯从部门利益出发看待问题，没有站在全市发展大局来推动工作，对企业的落户，看似层层把关、实则层层设卡，甚至还觉得这是为领导考虑，是政绩，其实是推卸了自己的责任，延误了地方的发展，是典型的不敢担当、不肯作为的表现。
二是小鬼难缠的问题。过去，“小鬼难缠”，更多的是指少数经办人员“吃拿卡要”；现在，“吃拿卡要”的“小鬼”少了，“推诿扯皮”的“小鬼”却更多了，同样是难缠的很，他们的口头禅是，“这事没有依据，办不了”，“这事没有先例，不能办”，“这事得请示，要等等”。有企业反映，过去是“脸难看、门难进、事难办”，现在是“脸好看、门好进、事还是难办”。
三是清而不亲的问题。有的领导干部对企业“敬而远之”“无为而治”，客商来考察了，领导也不去陪，就让客商来也一阵风、去也一阵风。有的与企业家联系少，深入企业了解情况、现场办公、解决问题的次数更少。
四是政策不惠的问题。有的部门主要领导、分管领导根本不知道国家、省市出台了什么扶持政策，也不知道怎么兑现，企业咨询一问三不知。有的地方和部门执行政策“挂着空挡踩油门”，把好端端的政策架空落虚，招商时客商是“大爷”，落地了他就是“大爷”。在大走访、大调研时，就有企业反映，多年前的招商政策到今年都没兑现。还有的政策没有按照文件和合约的内容兑现，导致企业获得感不强，严重影响党委政府公信力。
五是服务不优的问题。有的领导和部门，没有树牢“所有职能局都是服务局、所有公务员都是服务员”的意识，解决企业的问题不积极、不主动。上半年，我市就有**件涉企诉求发回重办，重办率排二，充分说明我们的涉企服务达不到企业的要求。有问题不可怕，可怕的是发现问题不解决。今年是全面深化改革又一个重要年份，加快经济体制机制改革，做好优化营商环境工作责任重大、使命光荣。下面，就做好优化营商环境工作，我再讲四点意见。
一、要深化思想认识，切实增强优化营商环境的责任感
当前和今后一段时期，既是进一步全面深化改革，加快推进现代化建设的关键期，也是区域竞争重新洗牌带来的严峻挑战期。只有进一步优化营商环境，才能让各种要素资源加速聚集、各类市场主体活力迸发，才能真正解放生产力、提升竞争力。1.优化营商环境是落实上级决策部署的政治工程。***总书记强调，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》也明确提出，要健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。从本质上看，营商环境就是生产关系。因此，我们必须要提高政治站位、胸怀“国之大者”，把优化营商环境工作抓牢抓实，为企业提供创新活动的内在激励和制度保障。2.优化营商环境是赢得区域竞争的发展工程。区域间的竞争，归根到底是营商环境的比拼。区位条件是一个地方发展的外在因素，不是决定因素；资源禀赋是一个地方发展的先天条件，不是先决条件；发展基础是一个地方发展的基本优势，但不是绝对优势，只要环境好、服务优、作风实，没有资源可以聚集资源，没有项目可以聚集项目，没有优势可以创造优势。营商环境成为了企业落户的决定性因素，因此，我们必须坚持把优化营商环境作为区域竞争比拼的核心点和制高点，不断提升各地客商的好感度和吸引力。3.优化营商环境是锻造干部作风的基础工程。营商环境，不仅是经济发展的“晴雨表”，更是干部作风的“显示器”。营商环境好的地方，干部作风必然务实；营商环境差的地方，干部作风必然漂浮。要通过抓营商环境优化提升，大力整治部门这种官僚主义的“衙门作风”，着力解决好企业和群众反映的突出问题，带动干部作风根本性转变。
二、要全面精准发力，持续提升营商环境的认可度
持续优化营商环境是一项系统工程，涉及宏观调控、市场监管、公共服务等多领域、多层次的制度安排。我们要坚持整体谋划、系统治理，既着力解决短板弱项、疏通堵点难点，又注重建立长效机制、夯实制度基础，确保营商环境持续优化。一要提升办事效率。坚持以深化“放管服”改革为主抓手，加快推进“四减一优”，进一步清理、减少和调整行政审批事项，创新审批方式，压缩审批环节，对上级下放的各类审批事项，能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。要围绕重点项目建设，开设“绿色通道”，全面实行并联审批、现场联审，实现“拿地即开工、开工即加速”。二要全面梳理政策。政策底数不摸清，涉及到本地本部门的政策有哪些都不知道，政策兑现就无从谈起。近年来，中央、省市出台了减税降费、金融支持等一系列政策措施，扶持实体经济、民营经济发展，9月3日，市场监管总局又出台了《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》。我们要对相关政策措施进行一次全面梳理更新，一周内报市行政审批局汇总建库，确保让每一条政策都能充分发挥作用。三要迅速适应市场准则。近期，国务院为促进市场公平竞争、优化营商环境、建立全国统一大市场，出台了《公平竞争审查条例》（8月1日已施行），对限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动等方面作出审查规定，这是向“有为政府”和“有效市场”建设迈出了关键且实在的一步，意味着今后出台奖励补贴政策将是普惠性，而不是“选择性”“歧视性”“短期性”“地方保护性”，这将更有利于市场发挥资源配置的决定性作用。各市场主体要放眼全国，适应市场，在游泳中学会游泳。四要提高企业经营的安全保障。坚持以提高投资安全感为导向，依法平等保护好企业和企业家的合法权益，严厉打击破坏市场秩序、营商环境的违法犯罪行为。要不断提升知识产权管理和服务水平，坚决清理不利于知识产权保护的有关障碍，加大对专利、商标等知识产权侵权违法行为的查处惩戒力度。
三、开展入企帮扶，切实打好优化营商环境的攻坚战
企业是我市实力的主体、发展的主体、竞争的主体，是我们的衣食父母。企业家是和平时代的民族英雄。我们要不断细化“帮办证照、帮建厂房、帮融资、帮招工、帮拓展市场”举措，持续强化企业帮扶质效。一要摸清问题。只有把企业情况搞清楚，明白企业“困”在哪、“难”在哪，才能为企业精准“号脉”、因症施策。当前我们入企帮扶细则已经出台，各企业的牵头领导、责任部门已经明确。大家要认真对照细则，逐一入户开张调研，倾听企业诉求、进行梳理分析。二要解决难题。这环境、那环境，帮助企业解决实际困难就是最好的营商环境。要全面落实“首席服务+首问负责”的项目推进机制，帮助企业办理立项、土地、规划、能评、环评、安评、施工等一系列审批手续，加速推进项目开工建设，坚决防止签约时热热闹闹、签约后冷冷清清。对有融资需求的要联系金融机构与企业对接；对正在申请和使用贷款的企业，帮扶责任单位每月至少要与贷款银行联系1次，了解企业贷款情况，帮助解决融资问题。三要健全机制。入企帮扶要真解决问题、解决真问题。各位市领导要带着责任、带着感情，做好入企帮扶，绝不能领导扔给部门、部门扔给干部，大而化之、不了了之。坚持“无事不扰、有事上门”，每位包挂领导每月至少到企业现场开展1次调研走访，共同分析企业生产经营发展情况，帮助提出合理建议；协助企业制定发展方案。
四、要压实工作责任，主动当好提升营商环境的守护者
优化营商环境，没有哪个部门、哪个干部是旁观者、局外人，必须全市一盘棋、上下一条心。各园区、乡镇、部门要比成绩、比担当、比作为，以动真碰硬、攻坚克难的决心推动作风转变，以抓铁有痕、踏石留印的力度优化营商环境。一要强化责任传导。各位市领导要切实当好优化营商环境的领头羊，常态进园区、下企业，开展“五帮服务”，切实解决企业难点堵点问题。各园区、乡镇、部门要把优化营商环境工作列入重要议事日程，作为“一把手”工程来抓。二要严格督查考评。要把优化营商环境考评与干部的任用、奖惩、问责结合起来，提高营商环境指标在高质量发展考核中的权重。建立常态督查考评机制，结合部门职能和公开承诺事项，对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常督导。加强督查考核结果的运用，充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用。三要广泛宣传造势。要把优化营商环境作为当前和今后一个时期的宣传重点之一，充分发挥各类新闻媒体主渠道作用，积极宣传我市在政策、法治、服务、市场、投资等方面的良好环境，大力推介我市投资创业和发展的成功典型，努力营造浓厚氛围。