国有企业党组织发挥领导作用调研报告
党的二十大修订的党章明确规定：“国有企业党委（党组）发挥领导核心作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”这为国有企业党组织确立领导地位，发挥领导作用指明了方向。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，必须“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”，将坚持党的领导、加强党的建设作为发展战略转型、管控模式构建、组织架构调整的“根”和“魂”，贯彻于企业改革发展全过程，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。为做强做优做大国有企业，提供坚实的政治和组织保障。**市国资委作为我市国有企业的监督管理部门，目前党工委所属国有企业基层党组织共*个（其中*个党委、*个党总支部、*个党支部），各级党组织数量共计*个，共有党员**人。近年来，**市国资委党工委始终挑起重担，在指导国有企业在深化改革发展和公司治理上、在选人用人工作中、在基层组织建设等过程中充分发挥党组织的领导作用，以过硬的政治领导力为统领，充分发挥凝聚的组织力，敏锐的市场洞察力，果敢的战略决断力，坚忍不拔攻坚克难的推进力，努力为企业改革稳定发展当好“火车头”，将发挥国有企业党组织的领导作用建设成为企业发展的战斗堡垒。
一、充分发挥国有企业党组织在公司治理运行中的领导核心和政治核心作用
习近平总书记强调，国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。把方向，就是要坚定正确的政治方向，把握科学的工作方向，谋划可持续的发展方向，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；管大局，就是要总揽全局、协调各方，自觉站在新时代中国特色社会主义建设这个全局上想问题、做决策、办事情，坚定不移地维护好企业改革发展稳定这个局面；促落实，就是要围绕企业生产经营开展工作，着力聚魂强基固本，通过管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础、强监督正风气，把党和国家及上级的部署不折不扣落实到实处。这就清楚地要求国有企业党组织要切实担负起党要管党，从严治党的重大责任，要切实成为公司治理的领导核心和政治核心，要切实增强把抓好党建作为最大政绩的意识，把国有企业做强做优做大。我市市属国有企业党组织严格按照上述要求，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，在把好方向、管好大局，保证落实等方面取得一定实效。
（一）党建工作总体要求进章程。为了充分发挥党组织在企业中的政治核心作用，保证党和国家的方针政策在企业中贯彻执行，各企业均严格按要求将党建工作写入公司章程，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。公司章程规定了党组织的机构设置，按规定设立公司党委和纪委，工作部门为党委办公室和纪检监察部门，工作部门人员编制纳入公司管理机构和编制，工作经费纳入公司预算，并明确了党委和纪委职权范围。
（二）合理建立组织机构。各企业在实际工作中，坚持党建工作与企业改革发展同步谋划、党的组织和机构同步设置、党组织负责人和党务工作人员同步配备、党建工作人员和经营管理人员同职级待遇相同、党建工作同步开展，确保党的领导、党的建设在企业改革中得到加强。此外，各公司继续围绕落实党建、全面从严治党、意识形态等责任制要求，结合自身实际，设立专门的党建工作部门，加紧配齐配强党建工作人员。如国投集团党群工作部将计划配备党务工作人员*名，其中：设主任*名，副主任*名，干事*名；下辖的三家二层集团公司，将办公室和党的工作部门整合，在办公室人员中至少安排*名工作人员负责抓好本集团的党建工作，确保党的建设在整个国投集团公司深入扎实推进。
（三）健全议事决策机制。我市市属国有企业党组织逐步健全党组织在治理结构中的职责任务机制，明确在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，以及与其他治理主体的关系，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。各公司均规范企业重大事项决策程序和方式，健全党委议事规则，对党委议事范围、组织规则、议事规则、责任追究作出了更明确的规定，明确凡涉及“三重一大”决策问题，事先全部通过召开党组织会议进行前置研究，再交由董事会、经理层会议讨论决定，实现了党组织会议、董事会、和经营层的有效制衡、协调运转，也有效保证了企业生产经营方向不偏离。各公司把党组织研究讨论作为公司董事会、经理层决策重大问题的前置程序，修订完善公司党委和公司的议事规则、决策机制，健全党组织决策“三重一大”事项的规则和程序，为推动公司改革发展保驾护航。国投集团、产投集团、农投集团分别制定了党委会、董事会、总经理办公会议事规则。在决策程序上，坚持党委研究讨论公司董事层、经理层决定重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党委会研究讨论后，再提交董事会，充分发挥了党组织把方向、管大局、保落实的作用。
二、充分发挥国有企业党组织在选人用人工作中的领导和把关作用。
坚持和加强党对国有企业的领导，最关键的就是“要坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。”就国有企业内部而言，国有企业党组织要强化在选人用人上的主导作用，强化制度保障，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，明确党组织选人用人的职责权限，在制定人才标准、研究推荐人选、组织考核考察、完善人才评价、人才培养、过程监督和管理等环节上，“坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用”。
（一）坚持党管干部原则，加强企业领导班子建设。我市市属国有企业党组织坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，强化公司党委、分管领导和组织部门在中层管理人员选拔任用、教育培养、管理监督中的责任，保证人选政治合格、作风过硬。党组织坚持主导用人原则，在干部选拔任用的动议、提名、酝酿、考察和使用等各个环节进行严格把关，把国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的“*字标准”贯穿于干部选拔、任用、考核的始终，从政治、品行、能力、廉洁等方面全面从严把关，选好配强企业领导班子特别是主要领导人员，切实加强班子队伍建设。如产投集团公司党委坚持集体领导下的分工负责制，结合实际情况对领导班子分工进行适时调整，对班子成员的职责进行细化，明确分工，各负其责；坚持民主集中制度，严格按照会议议事规则进行科学决策，坚持重大问题集体研究决定，实行主要领导末位表态制，公司主要领导在集体决策时，不搞“一言堂”，不首先发言定调，在全面听取成员和与会人员意见后，综合各方面情况最后发言表态。
（二）建立科学规范干部选拔任用机制。我市市属国有企业均建立了科学规范的领导干部选拔任用及考核管理制度和人员招聘制度，并严格按照制度开展干部选拔任用工作，如产投集团公司下属金投集团公司通过**人才网、猎聘网、集团官网及微信的方式向社会公开发布招聘信息，对符合条件的**人进行初筛后遴选*人组织开展面试和测评，最终集团公司党委从用人单位意向的*名候选人中研究决定录用*人。同时，该公司党委还针对部分干部、特别是在工程领域的干部长期不更换岗位、交叉任职的，及时进行调换岗位，工程岗位的最多任职两年，就必须更换一次岗位。城投集团公司党委创新建立了人事工作“五人小组”，由公司党委书记、董事长为组长，党委副书记任副组长，专职党委副书记，纪委书记、人事分管领导组成成员，人事领导小组会议是在提交党委会研究决定前酝酿涉及干部人事工作事项的一种议事形式，讨论领导班子建设情况，分析干部队伍现状，研究领导班子建设方向，提出干部调配原则，酝酿沟通干部任免事项等有关干部人事工作。此外，各公司党组织围绕建立适应现代企业管理制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，坚持好的用人标准，把品行端正为核心理念贯穿选人用人全过程，牢固树立德才兼备、以德为先、注重实干的正确用人导向，注重在一线锻炼、发现、培养和使用优秀年轻人才大胆培养和使用敢担当、勇作为，想改革、谋改革、善改革的干部。如产投集团在经过严格资格审查、组织考察、综合评议等程序的基础上进行全面考察，选拔了*名同志进入公司后备人才库，努力打造一支素质优良、数量充足、结构合理的高素质后备人才队伍。金投集团公司在全市国企系统第一次通过市场化招聘职业经理人的方式成功引进一名企业急需的专业特长高级管理人员担任公司副总经理。
（三）推行“双向进入、交叉任职”机制。“双向进入，交叉任职”是我国国有企业在建立现代企业制度实践中的创举。中央组织部、国务院国资委党委在《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》中，提出为了建立健全企业党组织发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策的体制和机制，保证、监督党和国家方针政策在中央企业的贯彻执行，要求国有企业坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，即国有独资和国有控股公司的党委成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、经理班子中的党员可以依照有关规定进入党委会。我市市属国有企业均能按照“双向进入、交叉任职”的领导体制要求，明确党委会的领导核心和政治核心作用，从体制机制上将党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，将公司治理结构中各主体的关系进一步明晰，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。做到党委（党组）书记同时兼任董事长，副书记同时兼任总经理，党委委员同时兼任副总经理，保证了党建工作和经济工作的同负责、同考核、同落实；党建工作人员和经营管理人员也能够较好地实行“双向交流”机制，一是尽可能让子公司负责人或经营部门负责人担任党支部书记，推动党建工作的同时带动经营业务工作；二是在各公司定岗、定员、定薪“三定”方案中，均明确了党建工作人员与经营管理人员实行同职级待遇，为发挥党建工作人员的主动性和能动性提供有效保障。
三、充分发挥国有企业党组织在基层组织建设中的战斗堡垒作用
党的二十大党章非常明确指出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。国有企业党组织能否成为坚强的战斗堡垒，重点在发挥党委的主体责任和提升组织力。组织力是组织生命力的具体体现，它的强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力，直接影响到国有企业的改革稳定及其高质量地可持续发展。习近平总书记强调，各级党委和各国有企业党组织一定要站在坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础的战略高度，从推进伟大事业、建设伟大工程、夺取伟大斗争胜利的全局出发，以落实全面从严治党要求为主线，以解决问题为突破口，推动国有企业党的建设得到根本加强。
（一）抓好基层党组织建设。各企业坚持“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等机制，用好批评与自我批评这个武器，领导班子认真履行“双重组织生活”制度，以普通党员身份积极参加所在支部的组织活动；同时，加强对各党支部书记的管理，以严的标准选优配强党支部书记，不断加大教育和培训考核监督力度，**年*月，市国资委党工委组织全市国资国企系统党组织书记到百色市进行专题培训，传承红色基因，加强党性锤炼，全面提升我市国资国企系统党建工作质量和水平；各企业创新组织活动载体和方式，积极开展主题党日活动、强化党建文化宣传阵地建设，如**国投集团公司利用公司会议室、走廊，**产投集团公司利用庭院、办公室等场地，建设了党建文化阵地，突出公司抓党建工作成效，进一步促使基层党组织活起来、党员动起来，切实发挥出党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，为促进企业改革发展提供坚强的组织保障。
（二）抓好职工思想政治工作。各企业突出抓好职工思想政治工作，创新活动载体，组织开展一系列形式多样、积极向上的活动，推动党的理论创新成果进企业、进车间、进班组、进头脑，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，引领职工群众听党话、跟党走。如**银海铝业公司开展“树立先进典型，弘扬文化标杆”主题活动，通过国旗下朗诵、内网、集团网、《银海》月刊，以及宣传栏展出等多种形式和平台，对公司先进人物的事迹进行积极宣传，倡导职工向优秀人物看齐，打造公司特色实干文化。文旅集团公司通过党总支部、工会联合组织开展员工家访、业务培训、气排球比赛、观看爱国电影、妇女节包饺子包包子比赛及礼仪风采展演比赛暨“庆五一·迎五四”联欢晚会等活动，提高职工政治素质，丰富职工文化生活，构建积极向上的企业文化。
（三）落实好全面从严治党的主体责任。加强国企党建，国有企业党委担负着主体责任。履行好主体责任，就要坚持从严治党，聚精会神抓研究谋划、抓部署推动、抓督查落实。党委书记要树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，切实履行党建工作第一责任人职责；专职党委副书记要协作党委书记抓好党建工作，切实履行好企业党的建设直接责任人责任；班子其他成员要认真履行“一岗双责”责任，结合分管工作抓好工作落实，形成共同合力；党建职能部门要牵头抓总体、相关部门要齐抓共管，层层推动责任落实。广铁公司党委因长期以来没有落实全面从严治党主体责任，党建工作形同虚设，党组织生活基本没有，导致出现领导人员犯罪，致国有资产流失，造成不良社会影响的后果。经市委重新对广铁公司领导人员调整，对公司党建工作进行整顿后，广铁公司按照全面从严治党有关要求，重新完善修订了“三重一大”、党委会研究、回避、中心组理论学习等工作制度，严格落实执行党委研究讨论董事会、经理层决策重大问题前置程序，重新调整支部书记和部分中层管理人员，加强理论中心学习，组织开展红色主题党日活动，打造党建和廉政文化长廊、党员活动学习室等阵地，党建工作逐步走上正轨。
四、对进一步加强国有企业党建工作的意见和建议
当前，我市市属国有企业普遍还存在党建工作软化、组织功能弱化、党性观念淡化等问题。主要表现在企业重生产、轻党建的现象时有发生，有的认为企业应该以经济利益为主，党建工作要服从于经济建设，有时间就抓一抓，没时间就放一放，行政主要领导兼任党组织书记的，主要精力用在抓生产经营，对党建工作经验精力不足，意识不强，认为政治工作是虚的，经济效益才是真的；有的认为企业重大问题应由董事会决策，而忽视了党组织的存在，党委集体领导下的领导分工负责制难以实现，弱化了党组织的职能；有的企业下岗分流党员长期外出务工，不与组织联系，党组织不好管理，导致他们思想认识上出现偏差，对组织失去信心，党性观念淡薄，不愿参加活动，找不到组织的存在。要解决上述问题，主要应该在强化组织功能、党建和党员管理等方面下功夫：
（一）不断强化国有企业组织功能，充分发挥政治核心作用。一是管方向。有相当一部分国有企业党组织的书记是由董事长或总经理或经理兼任的，在行政上是最高领导，在组织生活中，他又是书记，要管好方向掌好舵，在企业中承担着贯彻落实党的基本纲领、路线方针政策的责任，在重大问题决策中要把好政治关、导向关。二是管思想。随着国有企业的改制与发展，职工的身份职位等随时可能发生变化，思想比较活跃，反映问题增多，书记要领导党群部门共同负责做好职工的思想稳定工作，加强企业领导班子和职工队伍的素质建设。三是管培训。党群部门要负责企业人才的引进和培训工作，创造拴心留人的“软环境”，吸纳、培养和留用优秀人才，为企业发展提供人才资源和智力保障。四是管协调。负责协调企业各方利益，发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，统筹各方力量，化解利益矛盾，促进企业和谐发展。
（二）不断强化国有企业党建工作，充分发挥组织领导作用。国有企业要进一步建立健全组织机构，合理编配班子成员和党务人员，把政治觉悟高、党性观念强、思想道德纯、自身形象好的干部调配到党务部门工作。党组织要充分发挥自身优势，加强企业文化建设，做到活动有场所，经费有保障，组织经常化，形式多样化，增强员工的归属感和使命感，激发广大员工的主动性、积极性和创造性，不断做大做强企业。要建立完善党委中心组学习制度，定期组织，多方沟通，加强团结，增进友谊，提高组织领导能力和班子的团结协作能力；坚持民主生活会制度，定期开展批评与自我批评，帮助班子成员找查问题，分析原因，提出整改意见，加强党内监督，不断增强班子的凝聚力。坚持党组织“三会一课”制度，使党员管理经常化、规范化、制度化，坚定理想信念，提高党员素质。落实党员对企业重大问题决策和生产经营活动的知情权、参与权、选择权和监督权，保证党员始终在组织的管理监督之下，认真履行党员的权利和义务。
（三）不断强化国有企业党员管理，充分发挥模范带头作用。一是要管好预备党员。预备党员刚步入党员行列，干劲大，热情高，有朝气，好管理，只要加强教育培养，提高思想觉悟，加深对党的纲领、路线、方针、政策的理解，就能够健康成长，做出应有的成绩。二是要管好在职党员。在职党员是企业的主体，是先进性的代表，企业应及时发现和树立先进典型，可以通过设立“党员先锋岗”、“青年文明号”、“青年岗位能手”、“巾帼建功示范岗”等岗位，以表彰、嘉奖等形式对典型人物、事迹进行宣传报道，充分发挥党员的先锋模范作用。三是要管好待岗党员。由于待岗党员容易产生“无人管”、“没人要”思想，党员不服管、单位不想管的问题比较突出。要管好待岗党员，就必须设身处地的为他们着想，经常走访慰问，建立相应档案，思想上常帮助，组织上常关心，生活上常照顾，积极为他们推荐就业岗位，解决现实问题。四是要管好流动党员。流动党员因外出时间、地点、职业不确定，流动性较大，利益上不受单位约束，思想上放松了对自己的要求，始终处于“流动”状态。如果党员外出时间、地点、职业相对固定，且所去单位党组织健全的，应将组织关系介绍信转入所去单位党组织；流动党员所去单位党组织不健全的，应将组织关系开转到单位所在地的街道、社区党组织。五是要管好离退休党员。离退休党员因年龄偏大，自理能力较差，需要人员照顾，有的投靠子女，异地居住；有的年长体衰，行动不便，无法参加组织生活；有的生活困难，不能按时交纳党费等。对离退休党员和分流下岗党员流动到社区的，实行社区管理；加强企业党建与社区党建的协调衔接，街道、社区居委会要主动接纳流动党员，履行好教育管理职责，党组织要经常登门走访，及时了解掌握党员生活情况，从思想、生活和学习上给予帮助，让他们在精神上感受到党的温暖。