2024年在市委理论学习中心组上的讲话：学习法治思想
今天，我们举行2024年市委理论学习中心组第*次集中学习，主题是：深入学习***法治思想，认真贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实***总书记关于政法工作的重要论述和重要指示批示精神，切实增强法治观念。
一年来，我们坚持以***法治思想为指导，坚决落实中央和省委法治建设各项决策部署，法治政府、法治社会建设成效显著。我们也要清醒认识到，全市法治建设还存在短板弱项。比如，有的单位对学习***法治思想不够重视、方式单一，贴近实际、贴近群众、有特色、接地气的宣讲和实践活动不多。又如，重大行政决策规范化法治化水平有待提高，“放管服”改革还需深化，政府承诺履约不到位情况仍有发生，行政执法规范化水平有待加强，综合行政执法体制改革还需进一步深化，等等。针对这些问题，各级各部门要引起高度重视，切实采取措施加以解决。
党的十八大以来，***总书记从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度，定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出全面依法治国系列新理念新思想新战略，形成了***法治思想，开辟了马克思主义法治理论中国化时代化新境界，为新时代新征程推进全面依法治国提供了根本遵循。全市各级各部门要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，持续在学深悟透***法治思想上下功夫，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，推动全市法治工作不断走向深入。
下面，我再讲4个方面的意见，也就是“4个坚持”。笔杆儿网www.bgzjy.cn
第一，坚持以法治护航高质量发展。发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把法治建设贯穿于高质量发展的全过程和各方面。一要助力全面深化改革。改革与法治犹如“鸟之两翼、车之双轮”，相辅相成、相得益彰。党的二十届三中全会强调法治是中国式现代化的重要保障，必须坚持依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据，及时把改革成果上升为法律制度。我们要聚焦党和国家中心任务，围绕构建全国统一大市场、加强产权保护、深化财税金融体制改革、发展新质生产力、稳步扩大制度型开放、保障和改善民生等方面强化法治供给。同时，要以经济体制改革为牵引，落实“**”、“**”、**行动等决策部署，促进社会公平正义、增进人民福祉，推动高质量跨越式发展。二要营造法治营商环境。法治是最好的营商环境。各级各部门要秉持“说话算话、换位思考、合作共赢”理念，弘扬契约精神，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，进一步提升政府公信力。要持续推行柔性执法和包容审慎监管机制，落实轻微违法免于或减轻处罚清单，限制自由裁量权，做到政治效果、法律效果、社会效果“三个效果”有机统一。要严厉打击破坏市场秩序和营商环境的违法犯罪行为，严厉查处向企业乱检查、乱摊派、乱伸手行为，树立保护创业者、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向。三要守护良好生态环境。***总书记强调，必须始终坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。**生态优势明显，要持续走生态优先、绿色发展之路，必须构建与之相匹配的法治体系，保障一年接着一年干、一任接着一任干、一张蓝图绘到底。要围绕优化国土空间布局、构建绿色产业体系、倡导绿色生活方式等领域，严守资源利用上线、环境质量底线、生态保护红线，在法治框架下有所为、有所不为，扎扎实实将生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势、民生优势。笔杆儿网www.bgzjy.cn
第二，坚持以法治促进高效能治理。当前，经济社会正处于深刻变革之中，一方面，利益主体越来越多元，平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为的难度越来越大；另一方面，人们的公平意识、民主意识、权利意识不断增强。迫切要求我们进一步强化法治在维护群众权益、调处利益关系中的权威地位，强化法治在化解社会矛盾、维护和谐稳定中的保障作用，积极推进多层次多领域的依法治理，不断提高基层社会治理的法治化水平。一要运用法治理念规范重大行政决策行为。现实工作中，少数领导干部存在“拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍大腿后悔、拍屁股走人”的决策现象，引发后遗症。要全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人责任，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，建立健全法律顾问定期合法性审查会议制度，重大行政决策充分征求社会公众以及人大代表、政协委员的意见，尤其对涉及市场主体和群众切身利益的，要充分听取企业、行业协会和群众意见，对专业性、技术性较强的决策事项，要组织专家、专业机构进行科学论证，对可能出现影响社会稳定的决策事项，必须组织风险评估，保证党委政府各项决策在法治轨道上运行。二要运用法治思维谋划基层社会治理。对领导干部来说，强化法治思维对推进基层社会治理实践具有重要作用，要重点培养“三个思维”。首先是全局性思维。要健全完善矛盾纠纷排查化解工作流程和业务协调对接机制，持续落实**制度，确保矛盾纠纷第一时间掌握，问题第一时间受理和交办，规避“铁路警察，各管一段”“层层加码”“消极等待”“事事请示”等治理难题。其次是权责性思维。要按照“有权必有责”的原则，明确权力边界，督促归口调处职权范围内的事项，规避权利义务不对等难题。要深入推进综合行政执法体制改革，调整政府部门的机构设置、职能权限划分，明晰执法责任，逐步提高执法效能，规避多头管理和无人管理难题。最后是创新性思维。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合各单位各部门实际，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，创造性开展工作。要大力推广**工作法，培养一批有情怀、有思路、有办法的人民调解队伍。三要运用法治方式**基层治理难题。领导干部要善于用良法促善治，善于用制度解决问题。首先要**普法难题。要深化**专项行动，针对不同地区、不同群体的特点，分类实施法治宣传教育，推动法治宣传转型升级。普法内容要从“工作需求”向“受众需求”转变，让群众切身体会到学法用法的好处，提高主动学法的自觉性和积极性。普法形式要从“灌输式”教育向“服务式”教育转变，这就需要我们在普法工作中，突出对矛盾纠纷解决途径的宣传，确保在矛盾发生时，能找到合法的途径解决问题。普法方法要由“突击式”向“常态化”转变，打造“长效式”普法新模式，增强全民遵纪守法意识，营造人民群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围。其次要**道德滋养法治难题。要坚持虚功实做、以文化人，用好红色文化、名人文化、民族文化资源，把践行社会主义核心价值观融入法治建设、社会发展、国民教育、日常生活，体现在市民公约、乡规民约、学生守则、行业准则之中，使之成为全社会自觉奉行的价值准则和行为规范。最后要**法理情相统一难题。当前越级访、重复访、集体访现象仍然突出，少部分上访“钉子户”缠访闹访、串联聚集、非正常上访有抬头趋势，很大原因就是信访不信法或者“想要争一口气”。在具体司法实践中，我们不但要维护法律的刚性权威，又要释放司法的文明善意，把法讲明、把理讲透、把情讲实，让老百姓认可法官、认同执法、信任司法，努力做到定分止争、服判息诉，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。笔杆儿网www.bgzjy.cn
第三，坚持以法治保障高水平安全。安全是发展的底线，法治是安全的保障。各级各部门要增强忧患意识、做到居安思危，下好“先手棋”，打好“主动仗”，全面提升安全工作法治化水平。一要抓实命案防控。抓住“管好人就是管好事”这个关键，对经济困难、生活不幸、夫妻不和、留守人员等容易发生问题的重点家庭，以及刑满释放、社区矫正、吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者、生活失意、行为失常以及扬言报复等重点人群，做到心中有数、心中有底。要紧盯旅馆、出租房、酒吧、KTV、夜市烧烤摊、医院等重点场所，加强治安巡逻检查频次，及时发现制止酒后滋事、打架斗殴等事件。二要抓实****。要持续深化“**”专项行动，从预防和惩处两端发力，加强法治宣传教育和典型案例警示，增强未成年人法治观念和防范违法犯罪意识，提高安全保护、应急避险和自防互救能力。要使用雷霆手段，对侵害未成年人犯罪露头就打，“零容忍”“零懈怠”“零放过”，依法从严从重从快打击惩处。三要抓实安全生产。各级各部门要牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的底线意识，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要加强法治监督。认真贯彻落实安全生产法，从严督促各行业各领域落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，聚焦矿山、危化品、道路交通、建筑施工、食品安全、消防等重点领域，完善执法监督机制、保障体系和查处机制，提升监管执法组织化、规范化、专业化水平。要严厉查处企业违法违规行为，坚决关停拒不整改、不具备安全生产条件的企业，坚决防止关停企业擅自复工复产。要强化应急准备。加深对突发事件应对法、防震减灾法、消防法、防洪法、自然灾害救助条例等系列法律法规常态化学习，落实重大项目、民生工程安全性评价和安全等级设防，把好“第一道关口”，守住“最后一道防线”，最大程度守护人民群众生命财产安全。
第四，坚持以法治锻造高素质队伍。***总书记强调，全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。各级领导干部和政法干部是法治建设的关键力量，要带头做***法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，主动做尊法、学法、守法、用法的模范。一要扛实政治责任。要完善市委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，一体推进法治政府、法治社会建设，实现党委领导与依法治市的有机统一。二要做好培养培训。在培养、选拔、考察领导干部过程中，要着重了解干部是否带头尊崇法治、敬畏法律，是否具有运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，真正把法治素养高、依法办事能力强的干部发现出来、任用起来。要把法治教育作为“必修课”，纳入干部教育培训计划，深化领导干部对法治的认识和理解，时刻保持对法治发自内心的认同和尊崇。三要建强法治队伍。要着力推进法治队伍革命化、正规化、专业化、职业化“四化”建设，不断提高执法、司法工作者整体素质和能力。要深入开展社会主义法治理念教育，引导全市律师、仲裁、人民调解等法律服务队伍依法依规诚信执业，努力培养造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质法治工作队伍。
同志们，法治建设事关人民幸福安康，事关社会长治久安。全市各级各部门要把***法治思想落实到各方面全过程，以更强定力、更高标准、更实举措，全力开创法治政府、法治社会新局面。